2020年10月17日上午9:00，全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。

王晨:

各位委員、各位同志：

根據(jù)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，今年7月至9月全國人大常委會(huì)開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并在本次常委會(huì)會(huì)議上作了執(zhí)法檢查報(bào)告。15日下午的分組會(huì)議審議了這個(gè)報(bào)告，大家發(fā)表了很好的意見，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會(huì)議，以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。

王晨:

本屆全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查，聽取審議多個(gè)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告，今年又安排檢查土壤污染防治法實(shí)施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

王晨:

到會(huì)的還有，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東同志、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志，財(cái)政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽同志、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦同志。

趙憲庚:

土壤污染防治法第5條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。國家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。請(qǐng)問，國務(wù)院將采取哪些措施，落實(shí)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問完畢。

王晨:

這個(gè)問題請(qǐng)國務(wù)委員王勇同志回答。

王勇:

大家好！感謝趙憲庚委員的提問。首先，非常感謝全國人大常委會(huì)對(duì)土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，專門召開會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。防治土壤污染事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，近年來先后20多次就保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理也多次對(duì)做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會(huì)將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，栗戰(zhàn)書委員長親自審定執(zhí)法檢查方案，親自擔(dān)任組長部署執(zhí)法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響，創(chuàng)新調(diào)查方式，加大隨機(jī)抽查、暗訪力度，深入基層廣泛聽取各方面意見，確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實(shí)施情況。

前天，全國人大常委會(huì)聽取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。報(bào)告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)土壤污染防治法取得的積極成效，同時(shí)明確指出了法律實(shí)施中存在的六方面問題，提出了六條意見和建議。執(zhí)法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對(duì)今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進(jìn)作用。

土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，防控難度較大。同時(shí)，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，法律實(shí)施也僅有一年多時(shí)間，在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實(shí)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院及各有關(guān)部門將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，狠抓問題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對(duì)一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患、地方政府及相關(guān)部門法律責(zé)任落實(shí)不夠到位等問題，我們將進(jìn)一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格履行法律義務(wù)，以抓好責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

一是層層壓實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任。“土十條”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的目標(biāo)。“土十條”出臺(tái)后，國務(wù)院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級(jí)政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并要求在省級(jí)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，將目標(biāo)逐級(jí)分解到市、縣級(jí)，明確年度工作任務(wù)和責(zé)任部門。現(xiàn)在到年底只有不到3個(gè)月的時(shí)間，國務(wù)院及有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工作情況、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展的指導(dǎo)督促，層層落實(shí)地方 “黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)抓緊進(jìn)行排查梳理，確保今年實(shí)現(xiàn)“雙90%”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上”目標(biāo)，將積極研究提出分解落實(shí)的具體方案。

二是強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。按照黨中央要求，目前已經(jīng)把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并制定了考核措施和指標(biāo)評(píng)分細(xì)則。終期考核將于明年進(jìn)行。有關(guān)部門要精心組織考核工作，確保考核結(jié)果如實(shí)反映實(shí)際情況。同時(shí)，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向省級(jí)政府反饋、通報(bào)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，按照有關(guān)辦法約談相關(guān)地市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。考核結(jié)果不合格的，對(duì)省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；需要問責(zé)追責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。

三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并把各級(jí)政府土壤污染防治工作情況作為重要內(nèi)容，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件公開曝光。繼續(xù)督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保安全利用。加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與密切合作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為。總之，要以強(qiáng)化督察推動(dòng)地方政府和部門落實(shí)土壤污染防治監(jiān)管責(zé)任，以強(qiáng)化監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任。

四是提升全社會(huì)依法治土的責(zé)任意識(shí)。要繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府將土壤污染防治工作落實(shí)情況，作為每年向同級(jí)人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導(dǎo)各級(jí)政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關(guān)信息，公開土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，特別是要求土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目依法公告、公示，推動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會(huì)擴(kuò)散，增強(qiáng)各類主體守法意識(shí)，形成全社會(huì)參與土壤污染防治工作的合力。

五是增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的支撐保障能力。推動(dòng)各方落實(shí)土壤污染防治責(zé)任，必須補(bǔ)齊制度、技術(shù)、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步，要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等配套政策，不斷完善農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田重金屬污染綜合防治與修復(fù)等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中力量對(duì)共性問題研究攻關(guān)，增強(qiáng)法律實(shí)施的科學(xué)支撐。充實(shí)基層執(zhí)法力量，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。

防治土壤污染意義重大、任務(wù)艱巨。國務(wù)院及有關(guān)部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，依法扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作，不斷增強(qiáng)民生福祉，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

以上回答，請(qǐng)委員長和各位委員批評(píng)指正。再次向大家表示感謝。